《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，加强市场法律制度建设，编纂民法典。这意味着我国将开启一个公民权利保护的新时代。公民的人身权利与财产权利的保护都与民法典息息相关。此前，我国曾多次尝试编纂民法典，专家认为此次编纂民法典的时机已经非常成熟。民法典的出台，必将更好地保护公民权利。

四中全会推动下编纂民法典时机成熟

民法典被称为“社会生活的百科全书”，其将多个单行民事法律以科学化、体系化的准则融会在一部法典里，因此民法典是市场经济的基本法、市民生活的基本行为准则，更是法官裁判民商事案件的基本依据。因此，编纂民法典是中国法学界多年的期盼。

“我国民商事很多法律法规早已单独存在，但是仔细看来，并没有真正构成一个体系。通过编纂民法典，对这些法律进行系统的整合，使得体系规范化、内容清晰化、条理化得以实现。”中国政法大学民商事法学院副院长费安玲说。

实际上，从上世纪50年代开始，中国就已经在尝试编纂一部将民事法律各个单行法统一在一个体系内的民法典。1954年、1962年、1979年三次启动民法典的制定，但受当时的历史条件所限，始终未能完成。

最为接近完成的一次是在2002年12月，民法典草案在全国人大常委会进行首次审议。但最终鉴于民法典内容复杂、体系庞大、学术观点有分歧，全国人大常委会决定先制定物权法、侵权责任法等单行法，在条件成熟后再以此为基础研究制定一部民法典。

专家们认为，十八届四中全会首次提出了建设中国特色社会主义法治体系的全新命题，有力地推动了民法典的编纂进程，为民法典的编纂提供了一个成熟的时机。

“我国法律体系已经初步建成，目前的任务是修改和完善。”不少学者表示，纵观四中全会《决定》的内容，可以看到其中列举了很多需要完善和制定的法律。比如提出了“社会主义市场经济本质上是法治经济，必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度”，这对改变当前保护合同法、知识产权法、侵权法、婚姻法等法律之间缺乏联系，甚至一些法律条文之间存在冲突的现状提出了要求。

“如现在的每部民法法律都要说原则，如果编纂民法典，只要前面统一说明即可，编成之后，民法之间的逻辑体系也更明确。”北京大学法学院副教授甘超英说，也就是说，四中全会《决定》的提出让“能使法律更有一贯性，减少法律条文之间冲突”的民法典的编纂显得十分必要和紧迫。

“现在制定民法典的条件完全具备了。这些年我国制定了一系列的民事单行法律法规，包括民法通则、物权法、合同法、侵权责任法、继承法、婚姻法等。并且也有长期的执法实践，为民法典的编纂积累了丰富的立法经验。”中国政法大学民商法教授赵旭东说。

此外，赵旭东认为，大批学者对民法典编纂进行了深入持久的研究，学界还形成了几部系统的建议稿，编纂民法典的理论研究基础成熟。同时，社会经济的发展等客观条件也已经满足，“各种民事关系经历了改革开放以来几十年的发展，经济体制改革也都经过了若干个阶段，这个时候对法律关系进行调整具备社会和经济基础。”赵旭东说。

5—8年时间或能完成民法典编纂

“如果民法典仅仅是把原来就有的法律做一个整理、清理，可能达不到依法治国的目的。民法典是一部体系化的法律，需要对很多的具体法律按体系化的思想进行重新梳理。”中国人民大学民商法学教授叶林说。

而民法典的立法过程或许更为特殊。“民法典与一般的立法不一样，民法典是一个宏大的法律体系，需要投入的立法力量是一般法律所不能比拟的。民法典属于民事的一个基本法，必须由全国人大来制定。进入立法程序后，原则上要审议三次经过表决后才正式公布，但是民法典非常重要，可能还要反复审议和修改。”赵旭东说。

对于这部备受期待的民法典何时才能够问世，叶林表示可能要用5—8年的时间来完成。

民法典制定以后将如何对待原来的单行法？叶林表示，单行法肯定要进行处理，“如果这部民法典比较全面的话，有些单行法就要废除，或者修改并入到民法典里去”。

对于编纂民法典的意义，专家认为，民法典为国家治理提供制度保障，是推进国家治理体系现代化的重要组成部分。

费安玲表示，以往的民商事审判中缺乏民法典这么一个体系规范，导致有些司法审判依据不明确，或者是没有依据，不得已要靠法官来“造法”，法官“造法”带来的问题就是最高法院、地方高级法院要出台很多司法解释，“这些司法解释对于司法审判来说并不是最佳选择，司法解释的内容甚至多于正式的立法条款。从这个角度出发，民法典可以保证法律解释的统一性和准确性，为法官裁判提供法律保障。”

叶林则表示，民法典不仅仅要确认公民的权利，还要用来约束行政权力，此外，在编纂民法典过程中还要确立一个指导思想：“不仅仅要对公民现有的权利作出肯定，还要使全社会重新认识公民的权利，从而推进国家治理体系的现代化。”（记者 王腾腾 策划：袁佩如）

来源：南方日报