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长沙理工大学招标采购管理办法

2016-03-19

第一章 总 则

第一条 为加强学校招标采购工作的管理,规范采购行为,降低采购成本,加强对采购工作的监督,提高资金使用效益,促进学校各项事业的发展,依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规及湖南省关于招标和政府采购的有关法规和规章,结合学校实际,制定本办法。

第二条 学校所有工程、货物和服务等项目的招标采购活动适用本办法。

第三条 本办法所称采购,是指使用学校资金,按照本办法规定的方式有偿取得工程、货物和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用、勘察、检测、清单上限值编制等。

货物是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品、图书资料、教材、软件、学生公寓用品、医院药品等。

工程是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

服务是指除工程和货物以外的其他采购对象,如出版印刷、资产评估(审计)、设计、监理、劳务、数字资源使用权、数据委托管理、教学评估、教职工和学生各类保险、科研项目外委等。

第四条 学校招标采购工作应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

第五条 凡需采购的工程、货物和服务项目,属政府集中采购目录或达到政府采购限额标准的,必须实行政府采购。

第二章 组织机构及职责

第六条 学校成立招标采购工作领导小组,负责研究决定招标采购工作的重大事项。该小组由分管招标采购工作的校领导任组长,分管纪监工作的校领导任副组长。成员由纪监处、审计处、计财处、工会、后勤处、资产处、教务处、科研部、社科处、研究生院和图书馆等部门负责人组成。领导小组办公室设在资产处,资产处处长任办公室主任。主要职责有:

(一)全面负责学校的招标采购工作;

(二)讨论、审查学校招标采购工作的规章制度;

(三)审定学校“评标专家库”成员;

(四)讨论、审查重大项目的招标采购工作。

第七条 资产处作为学校政府招标采购领导小组的办事机构,具体负责承办学校的各项采购活动,主要职责有:

(一)执行国家、省招投标和政府采购有关法律法规以及学校招标采购政策和规定;

(二)根据国家政府采购法、招投标法,省政府采购政策和规定,结合学校实际情况,拟定学校招标采购管理办法及相关规定;

(三)按有关规定和程序实施工程项目、大宗物资和设备、家具采购项目及购买服务项目等招标采购工作;

(四)汇总、上报学校政府采购预算和计划,确定采购方式;

(五)协调政府相关部门、招标代理机构处理招标采购事项,配合处理相关投诉事宜;

(六)负责组织合同签订、管理,并监督合同履行;

(七)配合招标采购项目立项、论证、监管和验收等工作;

(八)建立和管理学校“评标专家库”;

(九)负责组织学校自主招标项目的招标,执行学校各单位经学校批准的采购项目;

(十)配合计财处办理国库集中支付手续;

(十一)负责招标采购有关文件资料的立卷和归档;

(十二)完成招标采购工作领导小组交办的其他工作。

第八条 资产处根据不同的采购项目,成立采购工作小组,人员包括资产处、计财处、审计处、纪监处代表及项目主管单位负责人。其主要职责是:

(一) 审核采购项目的可行性论证报告,提出采购的建议方案,报招标采购工作领导小组审批;

(二)对拟确定的供货商进行资信、技术和产品质量等方面的核查;

(三)提请专家审定采购项目的招标书及相关文件;

(四)审核采购项目的中标建议,报招标采购工作领导小组审批。

第九条 学校各类工程建设项目,包括项目勘察、设计、施工、监理以及与工程建设项目有关的重要设备、材料等的采购,由资产处按国家及省、市建筑工程的招投标有关规定组织招标。后勤处负责工程建设项目日常管理,主要职责如下:

(一)负责协调政府相关部门,组织项目的立项、报建、审核、勘察、设计和论证等工作;

(二)初审清单上限值;

(三)根据招标采购项目的性质,做好招标采购的前期准备工作;

(四)参加投标单位的资格审查和评标工作;

(五)负责合同的初审;

(六)负责实施并监督项目的合同履行;涉及合同变更、隐蔽工程等情况须办理相关手续;

(七)工程竣工后,按相关规定和操作办法组织项目的验收工作;

(八)根据合同相关规定,办理项目进度款的审核,协助办理国库集中支付手续;按档案管理要求负责项目所有资料的整理归档。

第十条 货物、服务类招标采购项目由项目单位负责日常管理,主要职责如下:

(一)按学校有关规定和程序申报招标采购计划,并办理审批立项等手续;

(二)负责编制货物、服务类招标采购项目的预算、具体技术要求以及招标采购技术释疑;

(三)根据招标采购项目的性质,做好招标采购的前期准备工作;

(四)参加对投标供应商的资格审查,并参与评标;

(五)参加招标采购项目合同的洽谈、审查与会签,并督促合同履行;

(六)负责参加或组织招标采购项目的验收工作;

(七)协助办理招标采购项目款项支付与结算。

第三章 计划申报与审批

第十一条 学校各单位的招标采购项目,无论何种经费来源,都必须按学校规定程序申报计划、立项和审批,落实经费后并在经费指标范围内实施。

(一)工程建设项目计划由后勤处负责组织,严格按照相关规定的要求进行立项审批。

(二)货物、服务等项目由使用单位按经费来源,由归口管理的职能部门负责论证审批,并提供货物、服务等项目的技术要求或规范。

第十二条 学校各部门、单位应加强招标采购工作的计划性,定期集中、汇总采购计划,压缩采购批次,降低采购成本,提高采购效率。

第十三条 招标采购项目属政府集中采购目录或达到政府采购限额标准的,由资产处向湖南省教育厅、湖南省财政厅统一申报政府采购计划。

第十四条 严格落实进口产品审批制度,凡国内产品能够满足需要的都要采购国内产品。凡采购产品涉及节能环保产品的,必须执行国家和湖南省发布的有关节能环保产品清单(目录)。采购小汽车、特种设备、危险化学品和易制毒化学品等,要按程序办理审批手续。

第十五条 申请购置贵重仪器设备的单位必须提交可行性论证报告,由学校组织专家形成论证意见,并报分管资产的校领导审批同意后方可实施。

第十六条 采购计划一经确定,相关部门与使用单位不得擅自变更计划。若市场供应情况不能满足要求,确需变更的,办理变更手续:

(一)使用单位提出申请,说明理由,提出变更方案;

(二)组织专家论证,签署意见;

(三)招标采购工作小组审核,相关部门负责人签署意见;

(四)主管校领导签署意见;

(五)签订合同变更协议。

第四章 招标采购方式

第十七条 属于政府采购范围的,根据政府采购相关法律法规的要求确定采购方式;由学校自行组织采购的,可以根据实际情况采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等采购方式。

每个项目具体的采购方式,由学校招标采购领导小组办公室确定,重大项目需报学校招标采购工作领导小组审批确定。

第十八条 公开招标采购是学校采购的主要方式,是指学校或学校委托政府采购业务代理机构通过报刊、电子网络或其他方式,公开向社会发布招标公告,凡是符合招标文件规定的不特定法人(统称投标人)均可参加投标竞争。

协议供货及网上竞价属于公开招标方式范畴。

协议供货是指通过公开招标方式确定协议供货的供应商和协议产品。在协议有效期内,采购人直接或通过谈判或询价等方式与协议供应商签订供货合同的一种采购形式。

网上竞价是指利用网上竞价系统进行竞价采购的采购方式。

学校任何部门(单位)不得将应当以公开招标方式采购的项目化整为零规避公开招标采购。

第十九条 学校工程建设项目的设计(含可研、环评、设计)、勘察、施工、维修、装饰、监理等均实行公开招标。投资额或建筑面积达到《湖南省建设工程招投标管理条例》(以下简称《条例》)规定要求的,按《条例》执行;投资额或建筑面积未达到《条例》规定要求的,由学校组织招标采购。

第二十条 符合下列情形之一的货物或服务,采用公开招标方式进行采购:

(一)单项金额在5万元及其以上的教学、科研、行政仪器设备、货物、雇用等采购;

(二)10万元以上的单项服务采购;

(三)列入国家、部、省重点实验室的大型仪器设备的采购;

(四)利用国家专项资金进行的仪器设备采购;

(五)国家和学校规定的其他应实行公开招标的采购项目。

第二十一条 邀请招标是指以招标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或服务采购项目,采用邀请招标方式进行采购:

(一)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

(二)公开招标的费用占采购项目总价值的比例过大的。

第二十二条 竞争性谈判是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于两家的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。符合下列情形之一的货物或服务,采用该方式采购:

(一)公开招标后,只有两家合格供应商参与投标的,经主管校领导批准,可直接转入本方式采购;

(二)出现了不可预见的急需采购,又无法按公开招标方式采购的;

(三)招标准备需要时间较长不能满足使用需要的;

(四)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(五)不能事先计算出价格总额的。

第二十三条 单一来源采购是指:

(一)只能从唯一供应商处采购的;

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(三)必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

符合下列情形之一的货物或服务,采用单一来源方式采购:

(一)公开招标后,只有一家合格投标人参加的,经分管校领导批准,可直接转为本方式采购;

(二)只能从特定供应商处采购,或供应商拥有专有权且无其他合适替代的物资;

(三)属于原采购项目的后续维修、零配件供应、更换或扩充,必须向原供应商采购的;

(四)出现急需采购项目时,可由领导小组办公室按近期招标项目中相同商品的中标价格直接向原中标单位采购。

第二十四条 询价是指从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商,并对其提供的报价、质量、服务等进行比较,确定供应商的采购方式。具有标准价格或价格弹性不大,采购的货物规格标准统一,且现货货源充足的,可以采取该方式采购。

第五章 招标采购工作程序

第二十五条 工程建设项目招标工作程序按国家及省、市有关建筑工程的招、投标规定执行。

第二十六条 货物和服务项目招标工作程序:

(一)采购申请和招标文件编制;

(二)审定招标文件,确定评标方法;

(三)发布招标信息;

(四)接受投标报名,审查投标人资格;

(五)发售招标文件;

(六)接受投标书;

(七)确定评标委员会;

(八)开标;

(九)评标;

(十)确定中标候选单位,并根据情况对中标候选单位进行考察;

(十一)公示;

(十二)发送中标通知书;

(十三)洽谈、审查与会签合同;

(十四)签订合同。

第二十七条 协议供货工作程序如下:

(一)项目单位提出协议供货申请;

(二)确定协议供货商。属政府采购的应在湖南省财政厅指定的协议供货商中选定;

(三)议价;

(四)洽谈、审查与会签合同;

(五)签订合同。

第二十八条 网上竞价工作程序如下:

(一)提出申请,制定网上竞价文件;

(二)供应商网上竞价;

(三)确定供应商;

(四)洽谈、审查与会签合同;

(五)签订合同。

第二十九条 竞争性谈判工作程序如下:

(一)成立谈判小组。谈判小组领导小组办公室确定,成员包括项目单位代表和相关专家,人数应为3人以上的单数;

(二)制订谈判文件。谈判文件由领导小组办公室组织制订,谈判文件中应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的主要条款以及评定成交的标准等事项;

(三)确定候选供应商。领导小组办公室会同项目单位,从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于两家的供应商参加谈判,并向其提供谈判文件;

(四)谈判。谈判小组与供应商逐一进行谈判;

(五)确定供应商。谈判结束后,由候选供应商在规定时间内进行最后报价;根据项目需求、质量、服务和价格等因素综合考虑,以合理低价确定供应商;

(六)公示;

(七)发送中标通知书;

(八)洽谈、审查与会签合同;

(九)签订合同。

第三十条 单一来源采购工作程序参照竞争性谈判采购程序执行。

第三十一条 询价工作程序如下:

(一)成立询价小组;

(二)制订询价文件;

(三)确定候选供应商;

(四)确定供应商;

(五)洽谈、审查与会签合同;

(六)签订合同。

第三十二条 对应急抢修工程项目,项目单位可视情况先施工抢修,并及时按规定补办相关手续。

应急抢修工程项目是指供水、供电、供气、通讯、网络等基础设施发生突发性事故,影响学校教学科研工作和教职工生活的正常运行,急需抢修的项目。

第六章 验收与支付

第三十三条 项目验收原则上以项目单位、主管职能部门为主体,采取分类分级组织实施。

(一)工程建设类项目验收由后勤处按有关规定组织,资产处参与。

(二)图书、教材类项目验收由归口管理部门组织。

(三)其他货物类项目验收,原则上按下列方式进行:合同金额10万以下项目由用户单位组织,资产处参与;合同金额10万及以上项目由资产处组织;

(四)服务类项目验收由归口管理部门组织。

第三十四条 验收中如发现工程、货物和服务存在质量等问题,由项目主管单位会同相关部门查明原因,向供应商提出整改意见,并督促整改。

第三十五条 项目结算与支付。工程建设项目由后勤处依照合同按规定程序办理结算手续;货物、服务等项目由资产处按规定办理结算手续。财务部门根据项目开支渠道办理支付手续。

第三十六条 购置进口货物的请款,由项目单位按学校财务有关规定办理审批手续后,递交资产处到财务部门统一办理预付款手续。进口货物到货验收、财产入账后,由资产处审核后即可冲账。

第七章 监督检查

第三十七条 学校纪监处负责对学校招标采购活动进行监督检查。主要内容如下:

(一)有关招标采购的法律、行政法规和学校规章制度的执行情况;

(二)采购范围、方式和程序的执行情况;

(三)采购合同的执行情况。

第三十八条 资产处的工作人员应当具有相关职业素质和专业技能,符合岗位任职要求。

学校加强对招标采购工作人员的教育和培训;对招标采购工作人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况定期进行考核。招标采购工作人员经考核不合格的,不得继续任职。

第三十九条 在学校招标采购活动中,采购人员及相关人员与供应商有利害关系的,必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。

所称相关人员,包括招标采购中评标委员会的组成人员,竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员,询价采购中询价小组的组成人员等。

第四十条 学校招标采购活动必须遵守国家的法律法规和学校的有关规章制度。有下列情况之一者,根据情节轻重,给予党纪、政纪处分,是评标委员会成员的,取消其评标专家资格;触犯刑律的移送司法机关处理。

(一)以不合理的条件限制或排斥潜在投标人、对潜在投标人实行歧视待遇、强制要求投标人组成联合体共同投标或者限制投标人之间竞争的。

(二)违反规定对必须进行招标的项目不招标、将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。

(三)评标委员会成员应当客观、公正地履行职务,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处、评标委员会成员或者其他有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。

(四)向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况,或者泄露标底的。

(五)违规传递评标信息;收受贿赂;干扰评标;检查、验收失职,给学校造成损失的。

第四十一条 任何单位和个人均有权对学校在招标采购活动中的违规违法行为进行投诉、检举和控告,有关部门应及时受理。

第八章 附 则

第四十二条 本办法由学校招标采购工作领导小组办公室负责解释。学校之前相关文件规定与本办法相抵触的,以本办法为准。

第四十三条 本办法自公布之日起执行。原《长沙理工大学采购管理办法》(长理工大综〔2010〕32号)、《长沙理工大学仪器设备、家具采购实施细则》(长理工大综〔2010〕30号)同时废止。凡此前颁发的有关管理规定,若与本办法不一致的,以本办法为准。

上一条:长沙理工大学家具自行采购管理办法

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