（张 帆）
一、政府会计改革背景、目标和任务
1、现行预算会计体系及其缺陷。
现行预算会计制度体系从上而下分别是财政总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计准则、事业单位会计制度和至少十一个行业事业单位会计制度（如：医院、高校、中小学等）。我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制为基础的决算报告制度，包括财政总决算和部门决算。决算报告主要反映政府年度预算执行情况的结果，即预算资金的收入、支出和结余情况。现行的预算会计体系缺点主要有以下几个方面：一是很多资本性支出形成的资产（如：公共基础设施、政府储备物资等）和国家自然资源等资产都没有在决算报告中反映，不能如实地反映政府的“家底”，不能为社会公众维护国有资产的责任提供服务；二是不能客观反映政府运行成本，不能为提高政府信息透明度、提高政府绩效提供服务； 三是行业会计制度太多（至少11个行业制度），没有统一规范的会计标准体系，不同行业之间的可比性差；四是与国际会计准则和的核算基础不一致，国际会计普遍使用权责发生制，我国的会计信息与国际会计信息不可比，影响我国经济的对外开放和改革。
2、总体目标 。
通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。
3、具体任务。
通过建立健全政府会计核算体系还只是一个前提与基础，在此基础上逐步建立健全政府财务报告体系是关键，建立健全政府财务报告审计和公开机制是保障，最终目的是建立健全政府财务报表分析与应用体系。
二、政府会计标准体系和核算模式
1、实行“准则+制度”体系。
准则更多地关注原则性问题；制度则注重具体核算的实务操作。
（1）基本准则。是“顶层设计” ,属于概念框架，统驭具体会计准则和会计制度制定 ，构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算模式。《政府会计准则——基本准则》（2015年）
（2）各项具体准则：规定了会计处理（确认、计量和披露）原则。政府会计准则第1号——存货 ；政府会计准则第2号——投资 ；政府会计准则第3号——固定资产 ；政府会计准则第4号——无形资产 ；《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南 ；政府会计准则第5号——公共基础设；政府会计准则第6号——政府储备物资等。
（3）应用指南：对具体准则的实际应用做出操作性规定 。《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南 。
(4)制度：规定会计核算的记录和报告方面，规定政府会计科目及其使用说明、会计报表格式及其编制说明等 。《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（2017年）。
2、核算模式
（1）“双功能”——政府会计由预算会计和财务会计构成。政府预算会计3要素，包括预算收入、预算支出与预算结余。政府财务会计5要素，包括资产、负债、净资产、收入和费用. “3+5”要素相互协调 。
（2）“双基础”—— 预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。财务会计实行权责发生制。
（3）“双报告”——政府会计主体应当编制决算报告和财务报告。政府决算报告的编制主要以收付实现制为基础，以预算会计核算生成的数据为准。政府财务报告的编制主要以权责发生制为基础，以财务会计核算生成的数据为准。
（4）“平行记账”——每一笔业务都要进行财务会计核算；其中涉及到纳入部门预算管理的现金收支业务同时进行预算会计核算。（注意：♠基于同一会计核算系统、相同的原始凭证；对于同一个基础数据源，财务会计与预算会计不同功能模块的数据再加工♠ “现金”指现金及现金等价物，包括国库直接支付财政拨款资金、零余额账户用款额度、银行存款、库存现金及其他货币资金。一般情况下，对于财务会计下“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“库存现金”、“银行存款”和“其他货币资金”科目发生增减变动时，在预算会计下应同时进行会计处理。）
（5）勾稽关系——财务报表与预算会计报表之间存在勾稽关系。编制“本期预算结余与本期盈余差异调节表”并在附注中进行披露，反映单位财务会计和预算会计因核算基础和核算范围不同所产生的本年盈余数（即本期收入与费用之间的差额）与本年预算结余数（本年预算收入与预算支出的差额）之间的差异，从而揭示财务会计和预算会计的内在联系。
三、政府会计改革对于高校的影响
1、有利于科学地揭示学校财务状况，披露财务风险，核算办学成本，客观评价办学效益。
2、财务管理观念的转变。从只重视“收支管理”向重视“资产负债、成本费用和预算收支等全面管理”转变，这意味着传统的“占山为王、多拿多占”配置资产的观念会导致“占有资产越多，相应的成本费用越高”，从绩效评价来讲，这并不是最优选择。
3、 倒逼预算管理全面、规范和刚性。以收付实现制为基础的预算会计体系，预算会计与财务会计的对应衔接，意味着有资金流入才有预算收入、有资金保障才能安排预算、有资金流出才有预算支出，倒逼高校要将所有收入和支出全部纳入预算，有资金保障才能安排预算、开支预算，将切实做到预算执行刚性，从制度上防范虚增预算、赤字预算、内部负债、资金和预算两张皮、专项资金挪用等问题。
4、财务业务流程的改变。权责发生制的全面引入，要求改变原来有资金流入流出才进行会计核算的业务流程，在取得收取款项的权利、发生支付款项的义务时也要进行会计业务核算。因此，要将合同管理、基建管理、科研管理、资产管理和往来款管理等业务与财务核算进行关联，推动“业财融合”一体化发展。
5、财务工作任务将大幅增加，工作难度将显著加强，对人员的综合素质要求愈来愈高。一是平行记账将增加1/3的会计核算工作量；二是成本核算正常化以后，工作量将一定程度增加；三是新旧账户转换、系统更新、初始化设计、信息一体化处理、账户报表生成机制、决算报告与财务报告对接问题、现金流量表的编制与决算报告的对接、岗位设置与内部控制等，对财务处领导与员工将是极大挑战。财务工作由制度规范向准则规范过渡，具体准则不断出台，对于会计人员财务知识更新、财务人员职业判断能力提出更高要求，促进高校会计就业门槛不断加高。
省教育厅实施政府会计制度改革的工作布置
1、切实提高对新政府会计制度的认识，充分重视。领导重视，创造条件，优化环境；部门重视，不轻视,不畏难，做好计划，认真组织。
2、成立工作领导小组。要加强对政府会计制度实施工作的领导，成立由单位主要领导牵头，财务、资产、科研、基建、人事、合同、信息化等相关业务部门组成的领导小组。
3、加强宣传培训，营造良好环境，提高财务人员业务水平。要认真组织政府会计制度的宣传培训工作，营造实施的良好环境和条件。要开展财务人员和资产、科研、基建等部门相关人员多层次、全方位的培训，确保有关人员准确把握政府会计制度改革的内涵和要求，确保实施过程中“不变形”“不走样”。培训的重点是学习财政部准则制度、主管部门相关规定和试点单位的经验做法。
4、充实财务及相关业务工作的人员力量，加强沟通交流。建立财务队伍的长效引入机制，有计划地补充年轻、高素质的财务人员。建立学校内部处（室）间、科（室）间以及实践工作与教师学者间的沟通联系制度；加强同政府主管部门之间、各高校之间的交流学习。
5、制定实施方案。结合单位实际，科学制定实施方案，认真梳理问题清单，明确工作任务，落实主体责任。对一些耗时长、难度大的基础性工作（资产管理、债务管理、往来款管理、合同管理、科研管理、信息化建设等方面）合理设计实施方案，加强部门协同，确保政府会计制度整体、协同推进实施。重点做好下面几个方面的基础性工作：（1）开展资产核查工作。资产管理部门应在2016年资产清查的基础上，清理核实和归类统计固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等资产数据，为准确计提折旧、摊销费用、确定权益等提供基础信息。我校固定资产总量大（原值近39亿元），且固定资产的清理涉及时间长、难度大。要先摸清底子，查明并分析账实不符的原因，根据财政部、教育部的补充规定中明确的固定资产折旧年限，到时按规定进行处理。（2）清理分析往来款项。开展往来款项专项清理和账龄分析工作，做好坏账计提的准备工作。明确债券债务关系，按规定程序及时核销往来款项。对于因调剂资金形成的校内债务要编制明细清单。（3）规范合同管理。合同归口管理部门（规划法规处、科研部、社科处、继教院、后勤处等部门）应加强各类合同的清理规范工作，建立合同台账。收入类合同应明确收入权责确认依据和时点要求，支出类合同应明确付款依据和进度时间，为按权责发生制要求进行账务处理提供依据。（4）清理基本建设会计账务。基本建设管理部门和财务部门要进一步清理基本建设会计账务，按规定及时办理基本建设项目竣工财务决算及固定资产入账等手续。（5）做好资金结存类科目及项目余额清理工作。财务部门要逐步对资金结存类科目及项目资金进行清理，分门别类建立台账。
五、我校政府会计制度改革工作进展
1、校领导高度重视政府会计制度改革。计财处已将上级文件向学校报告，并向学校党政办申请成立由单位主要领导牵头，财务、资产、科研、基建、人事、合同、信息化等相关业务部门组成的工作领导小组。
2、有计划地组织人员培训，提高财务人员业务水平。计财处本学期已派出3批共计25名财会人员参加了北京国家会计学院和中国教育会计学会的专题培训，并向财会人员分发了制度和相关课件，要求大家认真自学、积极参加培训课程，结合自己的工作实际写学习心得体会并开研讨会进行交流。计划在下学期初再安排一批人员参加相关培训。
3、积极着手制定实施方案。计财处积极与有关方面多次探讨如何制定综合解决方案；多次邀请软件供应商、专家学者和其他高校财务骨干就我校实际情况进行摸底调查和研讨；力求尽快制定切实可行的实旋方案。
